Fuentes de Financiación y Recursos Públicos

Para desarrollar el punto de un temario sobre "Fuentes de financiación y recursos públicos en el sector agrícola", es fundamental comprender la diversidad de apoyos disponibles, tanto a nivel de la Unión Europea como de España, dirigidos a agricultores individuales, ganaderos, silvicultores y cooperativas agroalimentarias. Estos recursos buscan fomentar la competitividad, la sostenibilidad, la innovación y el relevo generacional en el sector.

Aquí se detallan las principales fuentes de financiación y recursos públicos:

• Política Agrícola Común (PAC):

  • La PAC es una política común de la UE dirigida al sector agrario y al medio rural, constituyendo la principal política presupuestaria de la Unión. Se ha ido adaptando a los retos del sector y a las necesidades de los ciudadanos a través de sucesivas reformas.

  • La nueva PAC 2023-2027 se basa en un "modelo de aplicación" que busca que los Estados miembros asuman mayor responsabilidad en el cumplimiento de los objetivos y metas, permitiendo una mayor adaptación a las condiciones y necesidades locales.

  • Sus objetivos generales incluyen fomentar un sector agrícola inteligente, competitivo, resiliente y diversificado que garantice la seguridad alimentaria a largo plazo, apoyar la protección del medio ambiente y la acción climática, y fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales.

  • Los Estados miembros deben contar con un Plan Estratégico de la PAC (PEPAC) donde se indiquen las intervenciones o medidas para alcanzar estos objetivos.

• Fondos Europeos:

  • Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural (FEADER): Este fondo proporciona apoyo a la inversión para agricultores, ganaderos, silvicultores, la industria agroalimentaria y proyectos rurales impulsados por los Grupos de Acción Local (LEADER). El apoyo puede ser en forma de préstamos, garantías o capital riesgo.

    • Novedades destacables en el periodo 2023-2027: Mayor número de inversiones elegibles, nuevas posibilidades de combinación de subvenciones e instrumentos financieros en una sola operación, y un aumento del apoyo al establecimiento de jóvenes agricultores y nuevas empresas rurales hasta 100.000 euros. La compra de tierras puede constituir hasta el 100% de la inversión elegible para jóvenes agricultores mediante instrumentos financieros, y se pueden solicitar préstamos para capital circulante autónomo sin vincularlos a inversiones.

    • El FEADER también financia la contribución financiera de la Unión a las intervenciones para el desarrollo rural especificadas en los planes estratégicos de la PAC y acciones de asistencia técnica.

  • Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA): Financia los pagos directos a los agricultores y medidas de gestión de mercados, entre otros. Los pagos directos disociados (no vinculados a la producción) incluyen la ayuda básica a la renta, la ayuda redistributiva complementaria, la ayuda complementaria para jóvenes agricultores y los eco-regímenes. Las ayudas asociadas a la renta (acopladas) se conceden por producir un determinado cultivo o tipo de ganado en sectores específicos.

  • InvestEU: Los instrumentos financieros y la garantía de la UE en el marco de InvestEU pueden desempeñar un papel fundamental para garantizar el acceso a la financiación y aumentar la capacidad de crecimiento de las explotaciones agrícolas y las empresas.

  • LEADER (Desarrollo Local Participativo): Es un método de desarrollo local que facilita la participación de actores locales en el diseño e implementación de estrategias para el desarrollo de zonas rurales, apoyando proyectos variados para fomentar el empleo, la diversificación económica, la innovación y la mejora medioambiental. Su aplicación es obligatoria y se mantiene con una asignación mínima del FEADER.

  • Otros Fondos: Otros fondos de la UE como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) también contribuyen a la cohesión económica, social y territorial, con énfasis en áreas rurales y menos favorecidas.

• Ayudas y Beneficios Fiscales en España:

  • Reducciones en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF):

    • Los agricultores pueden optar por el régimen de Estimación Directa (normal y simplificada) o el régimen de Estimación Objetiva (módulos) para su declaración de IRPF.

    • Se aprueban reducciones en los índices de rendimiento neto para actividades agrícolas y ganaderas afectadas por circunstancias excepcionales (como sequías o incrementos de costes), lo que disminuye la base imponible. Por ejemplo, en 2024, se mantiene una reducción del 35% por adquisición de gasóleo agrícola y del 15% por fertilizantes.

    • Las ayudas públicas para la primera instalación de jóvenes agricultores pueden imputarse por cuartas partes en el período impositivo en que se obtienen y en los tres siguientes.

    • Existe una reducción del 25% en el rendimiento de la actividad agraria para jóvenes agricultores acogidos a la estimación objetiva durante los cinco años siguientes a su primera instalación, si acreditan un plan de mejora de la explotación.

    • Exención del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) de naturaleza rústica para titulares de explotaciones agrícolas o ganaderas que hayan sufrido una reducción del rendimiento neto en el ejercicio, siempre que cumplan ciertos requisitos.

    • Las subvenciones para el abandono definitivo de cultivos o la paralización de la actividad pesquera, así como las ayudas para reparar la destrucción de elementos patrimoniales por causas naturales, no se integran en la base imponible del IRPF.

  • Impuesto sobre Sociedades (IS):

    • Las cooperativas agroalimentarias pueden tener beneficios fiscales específicos.

    • Se permite la libertad de amortización para elementos del inmovilizado material, intangible e inversiones inmobiliarias de las explotaciones agrarias asociativas prioritarias.

  • Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA):

    • Existe un Régimen Especial de la Agricultura, Ganadería y Pesca (REAGP) que se aplica a los titulares de explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales o pesqueras que no hayan renunciado ni estén excluidos.

    • En este régimen, la cuota de IVA repercutida no forma parte de los ingresos, excepto si se repercute una compensación por IVA.

    • La renuncia a este régimen se realiza expresamente mediante la presentación de los modelos censales 036 o 037.

    • Se consideran incluidos en el REAGP los servicios accesorios a las explotaciones prestados a terceros con los medios ordinarios utilizados en dichas explotaciones, siempre que contribuyan a las producciones agrícolas, forestales, ganaderas o pesqueras.

• Instrumentos y Medidas de Apoyo Nacionales y Regionales (Ministerios y Entidades):

  • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA): Es una fuente principal de información y datos sobre el sector agroalimentario y pesquero en España, incluyendo estadísticas, cartografía, formación y la propia PAC.

  • Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Producción Ecológica (IFAPA): Desarrolla programas de formación para mejorar la cualificación profesional y facilitar el relevo generacional en el sector agrario, incluyendo módulos sobre contabilidad agraria e iniciación a la informática.

  • ENISA (Empresa Nacional de Innovación): Apoya proyectos de emprendimiento en su fase inicial y ofrece la línea Competitividad para facilitar el acceso al crédito a empresas más maduras.

  • COFIDES (Compañía Española de Financiación del Desarrollo): Facilita financiación a medio y largo plazo para proyectos de inversión privados en el exterior con interés español, y busca crear un producto de capital y cuasicapital orientado a las PYME para impulsar su crecimiento basado en la actividad internacional (PYME-Tamaño Internacional).

  • CESCE (Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación): Se impulsará la difusión de sus productos, en particular entre las PYME, para apoyar la internacionalización.

  • ICEX (España Exportación e Inversiones): Reforza los servicios de asesoramiento financiero a las PYME a través del programa AFIN, adaptados a sus necesidades en cada mercado y cubriendo tanto instrumentos con apoyo oficial como mecanismos de financiación privados.

  • Sociedades de Garantía Recíproca (SGR): Sirven como canal para la financiación, incluyendo una línea de 150 millones de euros en préstamos suscrita para el periodo 2017-2018, con apoyo de fondos públicos de la UE y la Secretaría General de Industria y PYME.

  • Ayudas y programas para autónomos: Los poderes públicos adoptan políticas de fomento del trabajo autónomo, que incluyen programas de ayuda financiera a iniciativas económicas, con atención a colectivos con dificultades de acceso al mercado laboral y garantía de viabilidad de los proyectos. También promueven la formación profesional y el asesoramiento técnico.

• Gestión Contable y Fondos Internos de Cooperativas Agrarias:

  • Las cooperativas deben aplicar normas contables generales y específicas.

  • Fondo de Reembolso o Actualización: Partida generada por la cooperativa para incrementar el valor de las aportaciones futuras de los socios. Se considera fondos propios si no es exigible, y pasivo financiero en caso contrario.

  • Fondo de Educación, Formación y Promoción: Debe figurar en la cuenta de pérdidas y ganancias y se desglosa la dotación del ejercicio, subvenciones, donaciones, sanciones a socios, e intereses de inversiones. Este fondo refleja aspectos relevantes como la formación de los integrantes y la solidaridad con el entorno.

  • Fondo de Reserva Obligatorio: Es un fondo de garantía y consolidación, fundamental para un desarrollo estable de la empresa. La Ley persigue su consolidación y realce.

  • Capital Social: La memoria de las cuentas anuales debe detallar el capital social calificado como fondos propios y el calificado como instrumento financiero compuesto.

  • Capital Rotativo o Rotatorio: Es un sistema específico de financiación interna de las cooperativas agrarias que implica nuevas aportaciones anuales y reembolsos a socios.

  • La clasificación, registro y tratamiento fiscal de las subvenciones agrarias (PAC) es un aspecto clave, distinguiendo entre subvenciones corrientes (ej. pago básico, ayudas acopladas) y de capital (ej. inversión en maquinaria), aplicando criterios de devengo o cobro.

En resumen, las fuentes de financiación y recursos públicos para el sector agrícola en España son diversas y se estructuran en torno a la PAC (FEAGA y FEADER) con sus distintos tipos de ayudas (pagos directos, asociados, eco-regímenes, ayudas a jóvenes agricultores, inversiones y desarrollo rural), así como beneficios fiscales específicos en IRPF e IVA, y líneas de financiación a través de organismos públicos y entidades de apoyo a la internacionalización y el emprendimiento (como COFIDES, ENISA, SGRs, ICEX). Además, las cooperativas gestionan fondos internos obligatorios que contribuyen a su estabilidad y desarrollo social.